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            江蘇響水特大爆炸事故消防法律責任追究

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            本文發布時間:2019-11-26 12:03:20
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            版權:沈陽盛世消防檢測

            國務院近日批復江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告。據報道,江蘇省委常委、常務副省長樊金龍和江蘇省副省長費高云在江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故中的失職失責問題立案審查調查外,公安機關對44名涉案人員立案偵查并采取刑事強制措施紀檢監察機關嚴肅問責61名公職人員

            有人疑惑,為什么調查報告中沒有明確提出消防救援機構問題,卻對響水縣消防救援大隊黨委副書記大隊長蘇某某立案調查并采取留置措施為什么調查報告中明確指出江蘇巨安消防工程有限公司違反《消防法》的行為。卻沒有列入105人追責名單?

                曹剛律師認真研讀公開發布調查報告后發現,對上述問題是這樣理解的:

            蘇某某被立案調查并采取留置措施,可以排除履行日常消防監督職責不當的原因。調查

            報告提出,事故直接原因是:天嘉宜公司舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料持續積熱升溫導致自燃,燃燒引發硝化廢料爆炸。從事故直接原因看,主要涉及安全生產和生態環境保護方面的法律責任,與日常消防監督執法直接關系不大,并且調查報告通篇沒有提到存在履行消防監督職責不力的問題。

            蘇某某被立案調查并采取留置措施,不能排除消防審批方面的原因。對于爆炸部位天嘉宜公司舊固廢庫的消防審批行為,調查報告提出:天嘉宜公司廠區內共有建筑 50 棟,其中 32 棟通過消防審核驗收,7棟辦理消防備案(包括新固廢庫);11 棟建筑面積小于 300 平方米,依法無需辦理許可備案。

            舊固廢庫在規劃建設新固廢庫之前建成,為簡易搭建,相關消防法律法規對此沒有消防設計要求;因未取得規劃、施工許可,根據《建設工程消防監督管理規定》,不在建設工程消防監督管理范圍內,不需要辦理消防審批手續。

            新固廢庫,2017  9  5 日,天嘉宜公司取得變更規劃和變更施工許可后,向響水縣消防大隊申報消防設計備案變更,項目被抽中。經響水縣消防大隊對該變更后的消防設計備案進行審查,915日天嘉宜公司取得消防設計備案抽查合格意見書;2018  9 20日,天嘉宜公司向響水縣消防大隊申報新固廢庫竣工驗收消防備案。通過網上備案系統自動抽取,項目被抽中,經響水縣消防大隊現場抽查,929日天嘉宜公司取得竣工驗收消防備案檢查合格意見書。

            據調查報告描述,新固廢庫是20168月借用舊固廢庫西側墻壁新建一座固廢倉庫建設。20185月前,新固廢庫、舊固廢庫均存有硝化廢料。雖然爆炸事故起于舊固廢庫,但是,新固廢庫屬于先建后批,申報消防審批時,新固廢庫已經建成使用。天嘉宜公司的行為違反了《消防法》和《建設工程消防監督管理規定》,應予處罰。因此,蘇某某被立案調查并采取留置措施,不能排除消防審批方面的原因。

            蘇某某被立案調查并采取留置措施,似與20189生態化工園區停產企業復查驗收有關。據調查報告披露,20184月,生態化工園區因環境污染問題被中央電視臺《經濟半小時》節目曝光,江蘇省原環保廳建議響水縣人民政府對天嘉宜公司在內的整個生態化工園區責令停產整治;同年9月,響水縣復產辦組織環保、安監、發改、經信、國土、住建、規劃、市場監管、電力、消防、園區管委會等11個部門機構對停產企業進行復產驗收,包括天嘉宜公司在內的10家企業通過驗收后陸續復產,消防救援機構作為復產驗收部門之一,對天嘉宜公司于當年1015日復產負有責任。

             

            江蘇巨安消防工程有限公司雖然沒有列入追責名單,但并不意味著不負法律責任。調查報告明確建議,對于設計、施工、監理、設施檢測維保機構存在的問題,建議由江蘇省政府責成有關主管部門調查處理。盡管中辦國辦《關于深化消防執法改革的意見》取消了消防技術服務機構資質許可,但是對于江蘇巨安消防工程有限公司的違法行為,應當適用違法行為當時的規定。因此,行政主管部門會依照《社會消防技術服務管理規定》第四十六條,對其未取得資質,擅自從事社會消防技術服務活動,責令改正,處二萬元以上三萬元以下罰款: 第四十七條,對其從業人員不具備執業資格責令改正,處一萬元以上二萬元以下罰款;第四十八條,未按規定建立和保管消防技術服務檔案,責令改正,處一萬元以下罰款。三個違法行為共可處二萬至六萬元罰款處罰。


            特大爆炸事故發生和問責之際,正處于消防改革關鍵期,調查報告充分肯定了綜合性消防救援隊伍和危險化學品專業救援隊伍的救援行動,也提出統籌加強國家綜合性消防救援隊伍和危險化學品專業救援力量建設的建議。相信在國家消防執法改革各項措施逐步實施之際,這起爆炸事故的處理,會對消防救援機構隊伍穩定。執法人員更好履行職責,防范職業風險,起到積極作用。

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